——2004年11月14日在全国IT两会“电子政务论坛”的讲演
大家好，非常高兴能和这么多的专家、实际工作者、领导来讨论电子政务的效益。
我最近在国务院电子政务示范工程组织专家在四川验收了绵阳市电子政务示范工程的总体项目，前几天又参加了在广东省肇庆市由教育部组织的电子政务项目成果专家鉴定会，这两个都是非常有代表性的地级市开展电子政务建设的项目。
我觉得我们今天讨论的是电子政务的效率，我想中国电子政务发展搞到今天，应该说它的内涵正在发生变化，如果说2002年以前，是一种宣传，让大家认识电子政务的理念、价值这个层面的话，从17号文件以后，中国电子政务进入了一个实际的建设阶段。到现在我认为有许多问题值得我们认真关注，那么我讲两点，第一是为什么关注电子政务的效益，第二是电子政务的效益分析，第三是为了提高电子政务的效率，我们在实施电子政务的时候应该实施什么策略。
那么我觉得中国电子政务的效率有两个因素角色，第一个是电子政务本身的核心价值，我在很多场合讲，电子政务的核心理念可以概括很多，但是最主要的三句话，第一就是公开性、透明度，我们通过
网络、系统构建，我们可以构建一个透明的阳光式的政府，第二通过
网络和
门户网站，政府和社会可以产生广泛的互动，也就是说老百姓企业真正可以表达他的诉求，政府给他提供的服务他是否满意，这是广泛的交流。第三是我们通过电子政务系统的构建，利用
网络可以大大提高政府的行政效率，降低政府的行政管理成本。我认为这三条，应该是电子政务最核心的理念价值。当然，我们可以说很多，但是最主要是这三条，这三条里面，我认为都有一个电子政务的社会效应和经济效益在里面。
从它的社会效益上来讲，政府是为公众为社会提供服务的，政府是建立在社会上面最权威的机构，它提供各种公共管理，提供各种公共服务，那么老百姓是交税它才可以存在，如果老百姓不交税，它一天都存在不了，所以老百姓是检验它工作的最好的人群。那么政府提供的服务虽然不能像企业一样追求利润最大化，但是他要像企业对待顾客一样追求最高的效益，所以现在海外叫建设服务型政府，对政府提供公共管理、公共服务最大限度的降低行政管理成本，要提高你的投入和产出比，这是我讲的第一个观点，就是说我们通过电子政务的核心理念价值，看到效益本质的重要所在。
第二个我觉得从我们目前国内外流行出来的有关电子政务的评价体系来讲，有很多指标，但是我们最核心的概括为三个评价指标，第一个就是我电子政务构建的时候，我投入有多大，也就是我电子政务的成本，第二是我能产生出什么效益，这个效益既要考虑社会效益，也要考虑经济效益，第三是公众对于我提供的服务满意度有多高，我认为在众多的评价指标体系里面这三个指标是最为核心的三个指标，那么大家看到无论是成本也好、效益也好，公众对政府提供的管理满意度也好，都与我们今天讨论的效益有关。所以这两个理由，我认为在电子政务建设的过程当中，要高度关注电子政务的效益。
这是我最近掌握的数据，一个是四川绵阳市，国家科技部给他投入了400万，那么市里投入了将近2200万，表面上是400万，实际上投入是2600万，那么看广东中山市投入了1580，广东肇庆市做的是是网上并联审批系统，可以在网上办理148项的网上申请，投入176多万不考虑硬件，只是软件而已。还有1个市，花都市投入了330万。
那么在泛三角洲的论坛上，我们广州市信息办主任介绍了经验，当时南昌市信息办主任介绍，那么他们南昌市投入电子政务建设只有1000万，他现在把内网外网全部建立起来了。我们看到一个现象，同样一个地级市在电子政务投入方面可能有很大的差异，当然，结果是有的用得挺好，有的不一定用得起来，所以这个结果是投入多得不一定很好，投入少的也不一定就用不起来。这是一个现象。所以我认为我们应该关注电子政务的效益，我们应该追求电子政务中的投入产出最佳的比，这是我们考虑电子政务建设中非常重要的问题。电子政务首先不是政绩工程，也不是为了系统而系统，为了政务而政务。
第二个我就想分析一下，在中国目前这种体制下，我们在构建电子
网络政府的时候，在推动电子政务建设的时候我应该从哪些视角来考虑我们电子政务的效益，我大体讲三个观点，一个是我们首先考虑电子政务建设中的社会效益和经济效益，第二我们要考虑电子政务管理中的经济效益和社会效益，第三我们要充分考虑电子政务提供的服务中的社会效益和经济效益。
我前面讲电子政务各种
网络系统的建设，给社会提供的社会效益是任何人不能怀疑的，因为政府提供的服务全部不是以营利为目的，他和企业不一样，他所有的服务都是花的老百姓的税款，所以他首先不是为了营利，这是他的宗旨。那么电子政务首先提供的是一种社会效益。大家不要误解，不要认为电子政务只能提供社会效益，根据我们的研究和很多专家在实践工作中的探索，认为电子政务在提供社会效益的同时，有大量的经济效益。比如说从建设这个层面上来讲，按照我们国家提出的口号叫政府主导、IT企业参与、多元投入、拉动产业，以四川绵阳为例，投入2600万，其中1000万不是政府投入的，由绵阳市的九州集团投入的。九州集团作为总承包商拿出1000万，是这样的。那么电子政务政府不一定是完全的投入主体，而是多元投入。政府提出需求，需求是最关键的，IT企业要参与建设，通过建设可以大大的拉动中国信息产业的发展，那么最主要的我认为就是从标准化带动产业化，那么标准化第一是信息产品的标准化，第二是政务流程的标准化，那么很多地方在信息产品本身方面探索它的标准化，拉动产业，而且正在探索政务管理标准化。
以肇庆市为例，肇庆市他首先不是请IT部门做的，首先请中山大学公共管理学院把这个政府所有的审批项目进行了梳理，把整个审批项目中的环节全部首先标准化，进行政务流程的标准化，然后搞IT的再把它做成一种程序。所以，标准化是信息产品本身的标准化，更是政务管理过程的标准化，这两个东西的标准化越多，可能对我们投入、对我们拉动信息产业越大，所以我们说
网络基础设施的标准化，安全基础设施的标准化，应用与服务的标准化，以及公共管理、政务管理的标准化，这些都可能对我们IT产业的拉动很大。
我再举个例子，以青岛为例，青岛在最初规划电子政务的时候，提出统一规划、统一
网络、统一平台、统一软件，确立办公自动化软件，到后来他花钱最少，互联互动的效果最少，在这方面全国有很多范例。
第二除了建设经营效益以外，管理也是一样。我们通过各种业务系统的构建，我们提供的这个系统，我看既有它管理方面的运营系统，对社会进行监管，也有大量的服务方面的运营系统，不管如何，如果我们说通过管理，大家看到“金税”、“金关”工程，就是从管理这方面切入，考虑到中国的偷税漏税的情况严重，那么率先在海关和税务部门搞信息化，这两个信息化是直接带来经济效益的。那么我们降低管理成本以后，可以减少偷税漏税，据说金税工程第一期做了六个系统，其中五个系统都是和偷税漏税有关的系统。而这套系统第一年运行后，增加的税收高达250个亿，大大增加了国家的财政收入。
那么从内部来讲，我们提供
网络化、内部办公自动化，最终我们实现无纸化办公，当然现在达不到这个程度。我们通过内部办公自动化的提升以后，那么从发展的角度来讲，可以大大的降低内部行政管理成本，从整体来讲，不管是内部还是对外的监管，我们进行有效的监管以后，从整体上可以提高我们公共财政和公共管理的投入产出比。
第三是服务，大家不要以为说电子政务提供更多的应用系统服务以后，只能产生社会效益，不能产生经济效益，实际上我认为这是一种误解。我们通过各种各样的应用系统，特别是为公众提供的服务，为企业提供的服务以后，国外在衡量电子政务服务的经济效益的时候，他主要考虑这个政务系统所提供的服务是不是改善了政府的管理，公共管理的外部环境，就是企业在政府办事的环境改善了没有？是不是降低了企业在政府办事的成本。
我前不久在海口参加了一个政府转型的国际研讨会，其中有几个驻华使馆的大使都在这个会上做了演讲，我们中国原来一个民营企业协会的会长，他在会上讲了一个惊人的数字，他说他当会长的时候，有一个调查统计数字，我们私营企业在政府办事的成本超过私营企业给国家纳的税收，也就是说一个私营企业要想获得发展，他的投入是巨大的，这个成本主要是花给政府的，就是说我到政府办一件事情，我要获得发展，我要大量的资金要和政府“套近乎”、拉关系，只有这一层进去以后，我私营企业、民营企业才有发展的空间。所以大家可以看到，中国出现那么多的贪官污吏，那些贪官污吏暴露出来以后，都和大的私营企业的老板有关系。这就从一个层面上透视出我们这种民营企业，包括其它企业在政府办事的成本是非常高的，如果说能把企业在政府的办事成本降下来，这将是国家一大笔巨额的收入。
那么在提高政府服务效益的时候，政府提供的服务是不是降低企业在政府办事的成本，是不是缩短了企业在政府办事的时间，如果成本降低了，时间缩短了，就意味着企业他的产品在市场上具有更大的竞争力了，他的成本降低了，企业在市场上提高的竞争力，就是政府通过电子政务服务产生的间接经济效益。这一点我认为更值得我们关注。
那么第三个大问题，基于我对电子政务这样的理解，电子政务既能产生社会效益，同样也能产生大量的经济效益，那么由电子政务带动信息化，带动企业信息化，拉进一步拉动中国IT产业，这就决定在未来若干年间IT产业都是国家的支柱，通过电子政务的建设，拉动中国IT产业特别是整个软件产业的发展。基于这样的判断，我认为我们在电子政务的建设和实施过程中，既追求他的社会效益，同时考虑他的经济效益，并按照这样的思路来推动我们电子政务的建设。
这里面我讲两个观点，第一个既然电子政务建设中我们要考虑他的社会效益和经济效益，我们首先就要高度的关注电子政务建设中的风险控制，电子政务建设首先要考虑我有多大的风险，我投入这些钱以后会不会产生一定的社会效益，会不会带来一定的经济效益。据我所知，很多地方花了上千万的投入，这些系统最后基本不能用，这种范例在全国大概不是一个两个，所以我们就高度关注风险，风险我讲五句话，第一就是在缺乏统一规划的情况下，盲目上马，没有统一的规划，一任领导一种干法，后任领导不认前任领导的做法，造成大量的资金和系统的浪费，一人一个做法。如果说我们有一个很好的规划，不管领导怎么换，我每个领导都干的一个系统，就是一个整体，最后这个系统就出来了。所以第一个用规划来控制风险。
第二，有些官员、政府机构把电子政务系统建设看得过为简单，他关注的是国家的硬投入，想办法通过立项跟上面要资金要投入，而没想到电子政务系统的成功有很多软的要求，比如说流程再造，比如说组织结构的调整，政务和电子的高度融合，往往忽视了这一点。这也是先。
第三是对已经建立的部门和行业的信息系统没有进行有效的整合，盲目的急于上新项目，这方面的问题我认为越在高层问题越大。在一个电子政务的专题学习班，有一个领导谈到，他们一个部内构建的电子政务系统是几十套，而不是一个两个，每个司、甚至处都在构建应用系统，这几个司归一个部长领导，另外几个司归另外的部长领导，那么这个主管副部长认可他就开始构建了，这样每一个司都构建了不少的电子政务系统，几年下来发现，电子政务系统构建了不少，但是没有办法整合，内部的电子政务系统需要和核心系统对接的时候没有办法对接，标准、接口都不一样，这是多大的风险。所以，我们在进行整合的时候，如果不能把这些业务系统不能进行最大的整合，盲目上新项目本身就是一个风险。
第四，在政府信息化建设中，重监管、轻服务，重视政府机构内部的信息化，忽视政府对企业、公众服务的信息化。这我认为也有风险，也就是我们的切入点究竟是放在内部还是外部，放在政府还是企业，放在监管还是服务，那么我们内部办公自动化说到底是更好的为公众提供服务，为企业提供服务，构建好
门户网站，构建好给老百姓提供便捷方便的服务，这才是我们电子政务最核心的最有价值的部分，而不是一味的搞办公自动化。
我前几天在深圳一个移动办公移动政务会议请我去讲，我发现深圳正在探索多终端接入，比如手机、电话等，为公众提供更多的方便，这些地狱是很有生命力的。
第五是在信息化中重基础建设，轻制度、轻规范以及对公务人员的培训等等，我认为这也是目前的一个倾向。就是重视基础设施，
网络、配置高低，我的设备、路由器，这些方面他很关注，然后对人员培训和软件方面重视不够。这些都是风险。
那么针对这些风险，我讲三句话，我们提供电子政务，建立系统是少不了的，但是我们一定要为电子政务的构建提供一种体制保障和管理方面的保障，这大概是最关键的。比如说中国电子政务应该建设可以分为八个字：就是管理、应用、资源、技术。每句话是两个字，第一位是管理，第二位是应用，第三是资源的共享度，最后才是技术支持。简称叫“马特理论”，我大体认可这种看法，这样我们在构建电子政务系统的时候，要高度关注它的体制层面的、管理层面的因素，现在工商、税务做得好，他们体验最深的就是一句话：技术和业务的高度融合，他们有把电子和政务高度融合起来的一支队伍。这是我们系统成功的关键，那么我们就要注重审批制度的改革，注重政务的公开，注重业务流程的重组。
比如说最近海淀区，海淀区首先请专家做了一个海淀区电子政务的顶层设计，梳理了一千二百项业务工程，把海淀区下面所有的各个局委办，想要拿到网上办理的服务项目，全部进行顶层设计，所有的项目拿来然后全部梳理完毕，一共梳理了1200多项的业务规范，这样的系统建设将来就不会偏离很大。
再就是重视规划。我就不讲了。
第三，重视电子政务的法制环境，作为我们单位来讲是制度环境，国家没有法律的时候，你就构建一个制度，我系统构建要运行管理，要构建一个完整的运行管理制度。
最后就是加强人员的培训，只有保障公务人员有了这种电子政务的理念，有了这种观念，有这种价值，然后可以熟练的使用各种操作软件，熟练的掌握计算机，这样我们的电子政务才能热起来，如果我们大量的政府机构计算机都不会用，系统构建再好也是没有用的。有个西部的地级市，四套领导班子没有一个人领导人会上网，没有一个人会使用Email。所以，最重要的是人员保障条件，人员不合格，系统装得再好也没有用。
