"偷梁换柱"大行其道警惕"圈地风"转向"租地风"

近年来，在国家严把土地闸门的高压态势下，一些地方和部门以租用农民集体土地为名，规避土地征收、转用审批程序，擅自将农用地用于非农建设，在“圈地风”之后又刮起了一股“租地风”。

2003年11月，河北省晋州市晋州镇东关村村民接到村委会通知，根据市政府的城市规划，需租用村里土地120亩建绿地广场，要求在3天内清除土地上的所有附属物。并且村委会已经签订了租地协议。

国土资源部就此事组织专题调研后认定，河北省晋州市政府以租赁为名行征占之实，变相圈占土地、违法用地，是一起典型的“以租代征”违法占地事件。

《土地管理法》规定，只有省级以上政府才有征地和农用地转用的审批权，其中征收涉及基本农田或基本农田以外的耕地超过35公顷的，及其他土地超过70公顷的，都必须由国务院批准。

于是，一些地方玩起了“以租代征”的把戏。“偷梁换柱”的伎俩在一些地方大行其道，而且愈演愈烈。一些急于上项目、建企业的地方，大量从农民手中集中租用耕地，作为企业建设用地，盖厂房、添设备等。

“租地风”严重违反了国家正常的土地管理秩序。因为，根据法律，除符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使农民的土地使用权依法发生转移的外，地方政府、有关部门及单位和个人不得通过受让、租用等方式违法占用农民集体土地用于各类非农建设。“租地风”也造成了严重的社会后果，首先，“以租代征”擅自突破了建设用地规模，国家对真实状况无法掌控，影响国家宏观调控政策的落实。其次，这使有关政府和部门逃避了耕地占补平衡义务，耕地被占用却得不到及时补充。再次，利用这种规避行为，有关部门会逃避土地出让金等税费的缴纳，导致国有资产暗中流失。这还埋藏着更深层的社会隐患，由于租地合同在法律上认定为无效，农民的权益无法得到有效保护，构成社会不安定因素。